2024年4月，《陕西省人民政府办公厅关于推进新时代全省地方志事业高质量发展的实施意见》出台，要求2025年全面启动全省第三轮修志工作。2024年5月，渭南市在全省地市级中率先开启第三轮修志工作。同时根据《渭南市第三轮修志工作和编纂<渭南市志（2003—2025）>实施方案》实行“五步走”战略：准备、资料收集整理、编纂总纂、审查验收、出版发行。 渭南市第三轮修志工作按预期步骤正在稳步推进第二阶段收集、整理资料工作（2024年4月至2026年1月），在前阶段及现阶段与各供稿部门具体对接过程中，集中出现了一些跨部门协作的困境问题。本文试着对修志实践中的结构性矛盾进行深入分析，探讨构建系统性应对机制，以期对全省开展第三轮地方志编修工作提供参考，合力推动全国三轮修志工作高质量发展。 一、修志实践中的结构性矛盾 （一）机构职能变迁引发的权责归属争议 1.历史资料供稿责任分歧。根据《渭南市志（2003—2025）》篇目初稿规划，第三十八编“民政 劳动 人事 信访”下设的部分章节供稿原归属于某政府职能部门。2024年5月渭南市三轮修志工作动员会胜利召开，7月机构改革成立新部门，该章节内容职能归属从原职能部门划归到新部门。在修志工作对接过程中，两部门对历史资料供稿责任产生分歧：原部门主张职能移交即责任转移，应由新成立的职能部门供稿该章节全部内容;新部门则以机构存续时段为供稿依据，主张7月前的相关内容应由原部门提供，7月后的涉及内容则由本部门供稿。 2.历史资料移交缺位争议。根据《渭南市志（2003—2025）》篇目初稿规划，《渭南市志（2003—2025）》篇目第三十九编“社会保障”下设的部分章节供稿原归属于某政府职能部门，该部门于2019年新成立，2019年以前该章节业务归属于另一部门。在修志工作对接中，部门之间对资料移交完整性存在认知差异：新部门认为该章节业务资料之前没有移交齐全，原部门认为2019年已经将所有该章节业务资料和人员全数移交。这种争议也反映出历史业务资料呈现“机构改革→职能转移→档案滞留”的断裂链，暴露出机构改革中档案管理的制度性疏漏。 3.系统性权责重构挑战。在渭南市第二轮修志下限的2002年后的多次机构改革中，一些部门经历“撤销-合并-重组”迭代过程，形成部门间职能边际的模糊地带，如应急部门与林业部门之间的森林防火职能。同时，新组建的职能部门引发传统治理结构的解构，部分部门存在同一种业务工作历经多个部门的归属变更，如应急部门与地震监测部门之间的地震监测服务职能，呈现管辖多中心化，导致供稿责任主体存在模糊化现象。 （二）修志主体建设滞后性分析 根据《渭南市第三轮修志工作和编纂<渭南市志（2003-2025）>实施方案》的工作要求，凡承担编辑任务在一编或一编以上的部门要组建三至五人的编辑班子，凡承担编辑任务在一章内容左右的部门都要确定专职编辑人员。在具体落实中，各供稿部门修志效能呈现显著梯度化。 1.组织建构两极分化。人大、财政等部门形成“一把手领衔-退职领导实操-退休专家协同”的三级架构，形成领导力驱动机制。农业农村局、退役军人事务局等部门凭借退休人员对2003年至2025年政策演变的亲历性认知，将历史资本合理转化为初稿叙事的完整性。有些部门则陷入制度约束困境，主动性不足，应该设立部门修志小组的未及时设立，结构性缺少导致部门修志组织载体真空化；一些部门则囿于经费保障等资源约束问题。 2.人员配置结构性缺陷。一些部门仅指派新入职的年轻人员负责修志工作，容易导致修志责任悬浮。而且，这种修志人员配置缺陷本质是 "组织记忆代际传递失效" 的制度性困境，缺乏情境认知容易出现隐性知识缺失的结构性危机，导致供稿出现"政策背景真空化"。同时年轻人员缺少对23年（2023-2025）业务沿革的历史认知，难以明晰洪亮吉《淳化志》“事溯其源，政究其本”之要旨，容易出现历史真实性失范、规律性总结失真等质量损伤问题，进一步导致稿件质量结构性薄弱。 3.专业能力建设短板。朱士嘉《方志编纂四要》首重“采撷要精，考辨要严”；黎锦熙《方志今议》力倡“明变而得因果”。而根据三轮修志工作阶段性培训和编辑对接反馈显示，部门修志主体专业素养呈现 "双轨制分层" 特征，其核心差异在于历史阐释能力与志书体例素养的二元耦合度。有些部门聘请退休的业务骨干和第三方专业人员进行修志，其业务能力有所保障，但存在二元耦合度不高问题。有些部门的修志人员则存在认知层级浅表化、史料甄别能力不足等问题，将志书编纂等同于“业务流水账”或“年终总结汇编”。 （三）部门协同机制失范现象 1.认知偏差导致重视不足。章学诚《文史通义》明示：“志乘为一郡典要，非有司额外之务。”明嘉靖《陕西通志·凡例》尝诫：“诸司协修，非仅襄助，实为本分。”明弘治《延安府志》载“知府月课修志程功”，列修志入岁考事目。在渭南市三轮修志工作动员会召开后，有些供稿部门将修志工作视为“为地志办争荣誉”的附加任务，认为修志工作与本部门工作关系不大，未将其纳入核心工作议程。有的部门对修志工作的“存史、资政、育人”重要性认识不足，仅安排一名资料员对接，而该资料员往往是新入职年轻人员，对本单位20多年的业务工作不可能有完整的、系统的认识。以上现象本质上是 "修志工作制度正当性建构失败"的认知偏差。 2.责任传导机制断裂。修志责任传导失效本质是 "行政责任链的节点脆弱性" 与 "组织记忆载体缺失" 的复合性制度困境。例如有些部门的主管或分管领导和资料员在参加全市三轮修志工作动员会后相继调离岗位，没有与接任领导、资料员进行修志工作的对接与交接，也没有告知编辑部本部门的修志人员变更情况，造成修志进程出现管理真空，导致修志工作一度脱节。在修志工作实践中，如果供稿单位的主要领导或者分管领导不重视，在责任传导惯性下，该部门对修志工作的重视配合程度通常不高，与该部门进行修志工作的协调与沟通则容易阻滞。 3.时效认知错位。修志事业素秉“时近迹真”之古训，章学诚《文史通义》尝言：“时移则事易，事易则迹湮。”有些供稿部门存在“重远期规划、轻当前执行”的拖延倾向，认为三轮修志工作横跨时间长，重要但不紧迫，呈现出时间贴现效应下的修志进度耗散的典型特征，实际是方志编纂中“旷日生懈”痼疾之复萌，本质是政府部门“政策执行贴现偏好”在修志领域的异化表现，在具体修志工作进度上表现为部门缺少整体性修志实施方案和阶段性工作计划安排，实际影响三轮修志整体进度协同。 二、系统性应对机制的构建 1.建立动态确权机制 在机构改革衍生的史料归属争议治理中，应建构时序切割责任制为核心动态确权机制：其一，确立"现职能主体负责"原则，重申《渭南市第三轮修志工作和编纂<渭南市志（2003-2025）>实施方案》内容和全市三轮修志工作动员会会议要求，以2025年机构设置为基准，由当前职能承接部门统筹历史资料征集与撰稿，破除部门间责任推诿；其二，权责追溯协同，现职能单位对存疑史料须主动对接历史归属部门，编辑部从中协助沟通。通过制度性绑定现时权责与历史溯源义务，实现机构改革与修志工作的时空耦合。 2.建立分层赋能培训体系 按照《渭南市第三轮修志工作和编纂<渭南市志（2003-2025）>实施方案》的安排，定期举办修志业务轮训，主编团队应系统解构志书与工作报告的本质差异，重点破除“流水账叙事”与“总结汇编思维”两大认知误区。借鉴明嘉靖《陕西通志》“修志三阶传习法”和明康海《武功县志》“文殳相济”之规，立足编纂现状，根据计划进度创新三阶进阶目标：基础阶段强化学会章学诚“述而不论”体例规范；进阶阶段掌握“因果律提炼法”，实现从时序罗列向规律揭示的跃迁；高阶阶段研修“著述性编纂技艺”，理解资料取舍中的历史哲学思辨。尤其针对初稿整理阶段，配套实施“两训一评”机制（理论授课+案例实训+初稿审评），避免背景真空和逻辑断裂，最终达成供稿质量的结构性优化。 4.历史资本转化模型 部门志资源的战略整合应从三个方面展开：其一，激活既有行业志的“制度记忆库”功能，如《渭南交通运输志》（2016）的体例架构与史料鉴别范式可直接迁移至市志涉及交通内容的章节，降低资料收集边际成本；其二，构建“编纂人力资本复用机制”，例如渭南市人民法院优先选拔曾参与《渭南市法院志》（2021）编修的退休人员组建专题组，利用其已内化的“司法叙事语法”提升稿件著述性；其三，创新“同步编纂增益效应”，人大、工商联等部门通过并行编修部门志与市志，实现档案调用共享率提升、交叉验证效率倍增。此三维联动既承续章学诚“方志辨体”传统，更形成历史知识生产的代际传递闭环。 5.构建科层压力传导机制 基础层依托数字化协同平台（如微信“三轮修志工作群”等），编辑常态化推送修志操作指引、进度提示函及体例规范等，通过高频次知识渗透维持基层资料员业务敏感度，帮助部门在小组组建、人员配置和业务指导等方面工作的结构化推进。当常规沟通失效时，启动二级干预——由市地志办相关领导或编辑部的主编与各部门主管或者分管领导直接进行领导层面的沟通协调，或者发送公文引起供稿部门领导对三轮修志工作的了解与重视。本级沟通不畅时，将三轮修志工作现状上报市长（编纂委员会主任）或者分管副市长（编纂委员会副主任），由上级领导“高位协调”，对各部门修志工作进行摸底调研，联动政府督查室启动专项督查，以编纂委员会的名义或者政府的名义发文进行通报，督促修志工作。该模型通过“知识渗透→行政干预→督查问责”的梯度压力传导，有利于推动全市三轮修志工作按计划正常开展。 6.跨域知识转移 构建跨域知识转移机制是破解修志本土经验局限的关键路径。根据中国地方志工作办公室印发的《关于公布全国第三轮地方志书编修试点单位名单的通知》（中志办字〔2025〕8号），确定北京市海淀区党史地方志办公室等70家单位为全国第三轮地方志书编修试点单位。依托这70家先行单位构建“省级引领-市级配合-县级跟进”三级跨域知识转移机制，例如2025年4月8日，在武汉大学举办陕西省地方志系统人员综合能力提升培训班，省、市、县三级地方志机构中的52名学员参加了本次培训。从渭南地区而言，2019年，富平组织开展县级三轮修志试点，富平被确定为“陕西省首批第三轮志书编修试点单位”。2023年9月下旬，陕西省在富平县召开市、县（区）第三轮修志试点工作观摩会，推动形成省内跨市区、跨县区联系沟通、学习交流的跨域知识转移模式，为第三轮修志工作的全面展开提供了借鉴经验。
三、新时代修志的理论自觉与实践进路 三轮修志工作作为一项制度性记忆工程，承载着有清一代章学诚“志属信史”的学理自觉与民国学者张鼒铭“上下可征”的实践训诫。按照《地方志工作条例》“地方志书每20年左右编修一次”的规定，当下逐渐开展的第三轮修志工作编修的20年正是我国各地区有史以来变化最为深刻的历史阶段之一，是经济快速发展、人民生活水平快速提高、城市面貌快速变化的时期，也是全社会秩序重建、文化重建、生态重建的关键期。 新时代的精品佳志应充分体现上述发展变化，在体例哲学层面实现三重创新：其一，构建“横排门类、纵述沿革”的篇目架构，以2003-2025年城市化跃迁、数字治理演进、生态制度迭代为历史坐标，运用章学诚方志学术思想，吸取毕沅方志实践精华，揭示时代变迁内在逻辑；其二，建立体例论证三阶模型——专家咨议确保方志理性、公众听证激活集体记忆、部门协同完成行政确权，破除“部门志”思维窠臼；其三，通过“历史发展阶段特征”提炼经济转轨、社会重构、文明转型的时代本质，避免表象化记述陷阱。此过程需恪守“述而不论”的志书根本法则，在赓续章黄学统中构建新方志叙事范式。 总之，本轮修志须以制度性修志范式超越经验性编纂，通过体例创新锚定时代本质、质量管控捍卫信史尊严、法治建设保障文化传承，最终在“存史”中建构文明坐标、“资政”中贡献方志智慧、“育人”中激活历史基因，为中国式现代化留存兼具历史真实性与制度解释力的权威样本。
（原文有修改，发表于《陕西地方志》2025年第3期） |
