赓续关中志脉  传承时代薪火

——关于渭南市开展全国第三轮地方志书编修

试点工作的调研与思考

程 军  党飞宇

 摘要：地方志是地域文化的传承载体，系统收录地方经济社会发展、民俗风情、历史人文等信息，具有记录当代、传承历史的重大意义。渭南市地志办作为全国第三轮地方志书编修试点单位，先行先试、大胆探索，推动志书编修规范科学开展。通过试点实践，建议不断提高对修志工作的认识，从工作机制、人才队伍建设、强化创新赋能等方面发力，提升志书编撰质量，做好存史资政工作，为担负新时代文化使命贡献陕西力量。

 习近平总书记指出，“盛世修志，是中华民族自古以来的优良传统。编修社会主义新方志，更是一项重要的思想文化建设事业，具有服务当代、惠及子孙的深远意义。”为了进一步推动修志工作高质量开展，做好先行先试，以期提供更多理论参考与实践借鉴，我们近期深入供稿部门和各县（市、区）进行实地调研，不断探析新时代地方志编修工作。

  一、渭南市开展全国第三轮志书编修试点的实践

  地方志作为“一方之全史”“一地之百科全书”，是赓续文脉、资政辅治、教化育人的重要载体，对传承发展中华优秀传统文化、促进经济社会发展、推进中国式现代化具有重要的意义。依据国务院《地方志工作条例》中“地方志书每20年左右编修一次”的规定，当前各地相继启动第三轮修志工作。2024年5月，渭南市地志办被列为我省第三轮地方志书编修试点单位；今年1月，进一步被确定为全国第三轮地方志书编修试点单位，是全省唯一的地市级试点方志机构。其编纂的《渭南市志（2003—2025）》篇目大纲因体例严谨、结构合理、时代特色鲜明，被中国地方志工作办公室编入《全国第三轮修志试点工作通讯》，作为典型范例在全国范围内推广。

  一是突出谋划的科学性。渭南市委、市政府高度重视第三轮修志工作，始终坚持系统谋划、科学统筹、分步推进，秉承太史公司马迁史笔遗风，衍续古人修志优良传统（明代关中“八大名志”渭南有三；正德《朝邑县志》、万历《续朝邑县志》、《华岳全集》入选清代《四库全书》），形成了具有示范意义的规划体系与实施路径。目前，第三轮《渭南市志（2003—2025）》编纂工作已于2023年启动，计划2028年底全面完成。全书设计为上、中、下三册，共设43编、232章、941节，规划总规模为300万至360万字，内容涵盖渭南市自然、政治、经济、文化、社会等各领域的发展历程。近期调研情况显示，各承编与供稿单位随着资料征集与整理的深入，正结合自身实际进行细化和深化志书篇目，动态调整与完善志书编纂，从源头上提升志书的科学性与准确性。

  二是突出市县的协同性。在市级修志工作全面推进的同时，县级修志工作同步部署，各县（市、区）志原则上采用一卷本形式，自2024年陆续启动，计划2030年全部完成。根据2025年市政府工作报告“全面启动各县（市、区）第三轮地方志修编工作”的要求，进一步明确各县（市、区）地方志工作机构2025年修志工作任务，要求进一步完善上半年所拟定的三轮志书篇目大纲及实施方案，年内要召开第三轮地方志编修动员大会。目前，除富平县于2019年率先启动修志工作外，其余10个县（市、区）已全部完成三轮修志方案及篇目的拟定与上报程序，并通过政府常务会议审议。

  三是突出组织的有序性。为确保修志工作有序开展，市地志办制定了五个阶段实施流程：第一，准备阶段（2023年1月至12月）：全面总结首轮与二轮修志的经验得失，组建专业编辑团队，拟定志书篇目大纲，完成框架设计。第二，资料收集与整理阶段（2024年1月至2026年1月）：各承编单位依据篇目分工，系统开展资料征集、筛选、考证与汇编工作。第三，编辑与总纂阶段（2026年2月至2027年6月）：各单位完成分志初稿撰写，经审核修订后，由市地志办统筹完成全志总纂，形成送审稿。第四，初审与终审阶段（2027年7月至6月）：组织编纂委员会对志稿进行初审，根据评议意见修改完善后，报请省地志办进行终审验收。第五，出版发行阶段（2028年7月至2028年12月）：依据终审意见完成定稿，交付出版印刷。根据调研情况显示，市级志书编纂工作已全面进入资料收集与整理阶段，部分先进承编供稿单位同时推进第二阶段和第三阶段工作，整体进展符合预期规划。

  四是突出推进的时效性。在具体编纂过程中，我们既注重精工细活，又严格把握进展时效。从当前整体情况来看，各承编供稿单位修志工作推进有力，态势良好。其中，人大、民政、林业等近三分之一的单位行动迅速、组织有方，已率先完成其所负责篇目的部分初稿内容撰写工作。目前，市地志办各责任编辑正在与这些单位积极协调沟通，对已提交的部分初稿内容进行初步审阅，并就体例规范、内容详略等问题提出修改意见，认真开展审稿工作。与此同时，协调其他供稿单位也按工作阶段的时间节点完成所承担的修志工作，确保同步不掉队。

  二、修志试点实践中面临的问题

  第三轮修志工作在全国范围内已经逐步开展，对标《地方志工作条例》的要求，通过实地调研，发现当前修志工作存在以下问题：

（一）思想认识层面有的还存在认知滞后、站位不高问题。部分单位和地区对新时代方志工作认识不全面，对地方志的文化价值、史料作用和资政功能理解还不到位，在加快推进文化强省过程中尚未将修志工作纳入重要议事日程。这种认知偏差容易出现权责归属争议、修志主体建设滞后、部门协同机制失范等问题，导致修志工作在资源配置、组织保障等方面得不到足够支持，直接影响修志工作的顺利开展。

（二）队伍建设面临专业人才断层危机、力量不足问题。修志工作具有较强的专业性和连续性要求，但目前部分地区地方志系统存在人员结构老化、专业人才匮乏的突出问题。县级地方志工作机构普遍存在编制不足、专业人员配备不强的情况，难以满足第三轮修志工作需求。这种人才断层现象不仅难以提升当前工作质量，更影响修志事业的可持续发展。

（三）过程管控方面存在保障机制有短板、质量易弱化问题。质量是志书的生命线，但在实践中存在质量重要但不紧迫的误区，加之系统化质量保障机制的缺失，“重进度、轻质量”的倾向仍然存在。在征集环节，易导致资料来源不一、真伪混杂；在考证环节，会出现方法不规范、指导缺位；在编纂环节，常形成审稿标准不一，流程责任有盲点。

（四）创新拓展数字化修志应用场景不够、能力待提升。面对数字化时代的新要求，修志工作在技术应用和方法创新方面相对滞后。一方面，对大数据、人工智能等新技术赋能志书编纂的应用探索不足；另一方面，在方志资源的开发利用上创新不够，难以适应新时代读者对地方志产品的多样化需求，降低了修志效率，制约了方志文化价值的多元实现。

（五）体制机制方面的壁垒障碍仍然存在、协同不畅。修志工作不仅仅是地方志工作机构的单纯业务工作，其涉及多个部门和领域，需要完善的协调机制和工作流程。现实中存在部分单位协作不够顺畅、社会参与度不高、资源共享机制不健全等问题。

  三、推进第三轮修志工作的几点思考与建议

  目前我省正在谋划“十五五”发展，加快推进文化强省建设，第三轮修志工作作为地方文化建设的基础性工作之一，可考虑统筹实施。

  一是提高政治站位，强化存史资政使命。系统深入学习习近平文化思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，严把政治关、史实关、体例关与文字关，实现志书政治性与科学性的高度统一，确保志书记述契合时代主旋律、展现历史主流本质。建议各级党委、政府在每届任期内至少听取一次地方志工作汇报，研究相关工作，在编制“十五五”规划时予以统筹纳入文化建设内容。各相关单位把配合志书编纂纳入议事日程，在巡视、巡察过程中作为贯彻习近平文化思想、推进文化强国战略落实的参考内容之一。

  二是完善工作机制，压实编修责任体系。坚持并完善“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与”的工作体制。高度重视第三轮修志实施方案的制定与前期谋划，依据志书篇目大纲落实承编单位任务、完善责任清单，明确资料征集、初稿撰写、审核修改等环节的时间节点与质量标准，实行“谁承编、谁负责，谁审核、谁把关”的责任追溯制度。积极探索建立地方志工作机构与人大、政协、组织、人社、民政、档案、统计等关键单位的常态化协调机制，定期召开修志工作推进会，对进展缓慢单位实施重点督导。此外，应坚持依法修志，严格遵循《地方志工作条例》相关规定，如通过制定第三轮修志编纂规范等制度文件或操作指南，对编纂、审查、出版各环节实行全流程标准化管理，确保修志工作在法治化轨道上规范有序推进，形成纵向贯通、横向协同的合力修志格局。

  三是夯实人才根基，提升专业编纂素养。将人才队伍建设摆在核心位置，实施系统化、可持续的培养策略。以半年为单位，分阶段、分专题组织开展方志理论、史料考证、数字化编纂等实操性业务培训，邀请省内外方志专家进行培训授课与实操指导。完善“开放式方志人才库”，打破体制内局限，广泛吸纳熟悉地情的历史学者、退休文史干部、行业专家作为特约编纂或咨询顾问，形成“专职+兼职+专家”的多层次人才架构。高度重视修志队伍的稳定性与积极性，推动各部门将修志岗位纳入人才激励保障体系，在职称评聘、评优表彰等方面予以适当倾斜，增强修志人员的职业归属感与成就感，为实现“修志一代、成就一代、储备一代”的良性发展奠定坚实人才基础。

  四是秉持精品意识，恪守志书质量生命线。首先，严格按照第三轮修志工作实施方案，明确“承编单位自查、责任编辑初核、编纂委员会评审、省志办终审”的四级审稿制度，对史实、数据、体例、政治表述等进行层层把关。其次，强化资料征集与考证，对入志资料实行“来源追溯与交叉验证”双轨核查，充分运用档案、统计、年鉴等多源信息进行比对，确保“文直事核”。同时，挖掘地方修志优秀传统，拓展资料搜集范围，广泛征集民间文献、口述史料与实物资料。再次，在总纂、分纂阶段组织内部质量评议，聘请省市地方志专家参与关键篇章的审读，对存疑内容实行“集体会商+专题论证”，严把史实关与政治关。最后，推动质量保障与技术手段深度融合，有条件地探索建立修志项目数字化管理平台，对编纂进度、资料溯源、修改记录实施动态跟踪，实现全程可追溯、质量可控制，确保所编纂志书成为堪存堪鉴的传世精品。

  五是锐意创新赋能，拓展方志时代功能。面对数字化、智能化的时代潮流，坚持以技术创新驱动业务变革，以应用创新拓展服务边界。在数字化编纂方面，引入人工智能技术辅助资料处理，部署OCR识别系统对历史文档进行批量数字化转换，利用自然语言处理技术建立自动标引和内容分类模型，开发志书内容智能查重与事实校验工具，科学提升资料整理效率与准确性。在平台建设层面，打造集“存、管、用、研”于一体的“智慧方志平台”，构建包含全文检索、时空可视化、知识图谱关联等功能的数字方志馆，实现市、县两级地方志资源的互联互通与共建共享，支持公众一站式获取权威地情信息。真正让沉睡的典籍“活”起来，让深厚的史志文化“传”开去，全面提升地方志工作在服务经济社会发展、赋能文化建设中的时代价值。

（原文在中国地方志工作办公室简报、省委政研室简报、《陕西地方志》杂志等多处刊物刊发，作者分别系渭南市地方志编纂委员会办公室党组书记、主任、二级巡视员，办公室四级主任科员）